违反基本建设程序的行为 未按规定办理施工许可证擅自开工定性依据

违反基本建设程序的行为 未按规定办理施工许可证擅自开工定性依据
常见表现形式
1.5.1 未办理《施工许可证》擅自开工
1.5.2 先开工，后办理《施工许可证》
1.5.3 发证机关及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证

定性依据：
（1）《中华人民共和国建筑法》“第七条  建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”
（2）《建筑工程施工许可管理办法》“第二条　在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。
……
第三条　本办法规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。
    任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。”